Наконец начали действовать поправки в Уголовный кодекс, детализирующие состав статьи 159 УК «Мошенничество» и запрещающие выдвигать по нему обвинения без пострадавших. Как уполномоченный по защите прав предпринимателей, я считаю это важнейшей победой бизнес-сообщества.
Раньше любой предприниматель мог сесть за ущерб в 1 млн руб. на десять лет по обвинению, выдвинутому следователями, без наличия реальных потерпевших или с назначенными потерпевшими. Теперь такая ситуация невозможна.
Дело в том, что поправки ввели в 159-ю статью УК шесть дополнительных составов, среди которых значится «Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности». Этот состав актуален в том случае, если обвиняемые или подозреваемые — владельцы, наемные менеджеры или сотрудники компании, — по мнению следствия, нарушали закон, используя свои права или полномочия в компании.
Теперь максимальный срок по этому составу равен не десять, а пять лет лишения свободы. Это важно, так как наказание должно быть соразмерно нанесенному ущербу — а десять лет у нас дают за убийство с отягчающими обстоятельствами.
Самое большое достижение — это то, что из 20-й статьи УК убрали возможность выдвигать публичное обвинение (на основании 159-й статьи УК), заменив его частно-публичным обвинением. То есть если раньше дело на предпринимателя могло быть открыто по рапорту любого опера, то теперь это возможно только при наличии заявления от потерпевшей стороны (исключение — если нанесен ущерб государству). Эта норма позволит пресечь вопиющие случаи необоснованного выдвижения обвинений по 159-й статье. Ведь зачастую дела открывались не только без потерпевших, но при их прямых заявлениях, что потерпевшими они себя не считают. И люди сидели по этим абсурдным делам годами!
Из состава «Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности» убраны квалифицирующие признаки группового преступления. Это принципиально, так как предпринимательская деятельность в одиночку не ведется и очень легко «пришить» групповой состав, увеличив наказания.
Увеличены размеры крупного и особо крупного ущербов по мошенничеству в сфере предпринимательства. Крупный размер начинается от 1 млн руб. (раньше 250 тыс. руб.), а особо крупный — от 6 млн руб. (раньше — 1 млн руб.). 1 млн руб. — сумма в бизнесе практически ничтожная, и за этот минимальный ущерб для бизнеса можно было получить десятку.
Почему я так заостряю внимание на изменении 159-й статьи УК? Именно она стала основной статьей, которую используют против предпринимателей, чей бизнес хотят отобрать. Об этом свидетельствует статистика. Пользуются 159-й буквально направо и налево. За прошлый год по ней было возбуждено 120 тыс. уголовных дел, а за первое полугодие этого года — уже 68 тыс. Причем в прошлом году до суда дошло 15 тыс. дел, а в первое полугодие текущего — 7,5 тыс. Это показывает искусственность многих из них: такие дела либо разваливаются в суде, либо еще до суда — в результате взятки. Не менее важные цифры — число дел по 159-й статье, возбужденных по заявлению потерпевших. Оно еще меньше, чем число дел, переданных в суд, — около 6%.
А какие это дела — просто сказочные обвинения попадаются. Так, предпринимателю из Ульяновской области Айзятулову грозит десять лет из-за того, что у него сгорели во время пожаров стройматериалы на два сруба и он не смог их поставить. То, что он десять лет исправно строил дома, следствие сочло «многолетним вуалированием» преступной деятельности.
Постоянно пытаются выдвинуть обвинение в мошенничестве при использовании предпринимателями программ рефинансирования кредитов. Из последних случаев — уголовное дело против предпринимателя Бондарева в Иркутской области. Он взял кредит, построил ферму, воспользовался программой рефинансирования — и в итоге его обвинили в стремлении украсть эти деньги. При этом ни банк, ни Минсельхоз претензий не имеют, а ферма построена и работает.
Кроме того, новым законом вводится уголовная ответственность за фальсификацию доказательств в целях уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления.
Но наиболее острый вопрос — остановка работы предприятия при изъятии документов. Хотя законом следователи обязаны предоставлять их копии, на практике этого не происходит. Документы и жесткие диски изымаются, а копий, без которых работа невозможна, ждут годами. В новых поправках впервые введена норма, устанавливающая срок, в который копии изъятой документации должны быть предоставлены компании, у которой они были изъяты.
Вступивший в силу закон — пусть компромиссный, но уже большой шаг вперед. В перспективе же экономические преступления должны наказываться экономическими же санкциями в виде кратных ущербу штрафов. Только тогда УК перестанет быть инструментом давления на бизнес или его захвата.
Борис Титов, уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей
РБК daily
