Премьер-министром Владимиром Путиным в числе последних документов уходящего правительства утверждена «Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ до 2020 года». Документ подтверждает необходимость модернизации отрасли, часть предприятий которой построены еще до Великой Октябрьской революции 1917 года, и оценивает стоимость модернизации от 777,8 млрд до 398,5 млрд руб. Щедрость правительства объясняется просто — ни рубля бюджетного софинансирования мероприятий стратегией не предусмотрено, хотя сам факт разработки этого документа показывает, что эта возможность остается.
На 63 страницах документа, утвержденного постановлением правительства 17 апреля и опубликованного на днях, описано будущее развитие до 2020 года 14 видов пищевой и перерабатывающей промышленности. Перечень открывается мукомольной и крупяной промышленностью и закрывается производством продуктов для отдельных категорий граждан (детское питание, школьное питание и питание заключенных). Всего, по данным Минпромторга, разработавшего документ, в отрасли работают 43 тыс. предприятий и занято около 1,3 млн человек.
Из документа следует, что эта отрасль, с одной стороны, высокоприбыльна — средний уровень рентабельности в 2010 году составил 12,2%; с другой стороны, производственные мощности не обновлялись на протяжении значительного периода времени, а иногда и нескольких поколений. Так, из стратегии можно узнать, что до 40% российской муки производится на 112 мельницах «дореволюционной постройки». Примерно в то же время были введены в эксплуатацию половина всех сахарных заводов РФ. На их фоне большинство молокозаводов, построенных в 70-80-е годы прошлого века, выглядят современными, но, по мнению авторов стратегии, «не соответствуют сегодняшним требованиям по энергоэффективности и экологии».
Речь в стратегии в основном идет об уже давно частном секторе экономики. Тем любопытней финансовая часть документа. В начале ее отмечается, что общий размер инвестиций, которые требуются на обновление отрасли до 2020 года, составляет 777,8 млрд руб. Однако суммарная стоимость отраслевых подпрограмм оказалась вдвое дешевле и составила 398,5 млрд руб. Все эти суммы для правительства и бюджета никакого существенного значения не имеют: по замыслу разработчиков стратегии 38% требуемых средств владельцы предприятий вложат в модернизацию из собственных, а еще 62% привлекут в качестве кредитов. Никакого бюджетного софинансирования документом не предусмотрено, а финансовый раздел стратегии наиболее лаконичен. Он содержит одну лишь фразу по предмету: «Финансовые ресурсы для реализации положений стратегии будут складываться из средств частных инвесторов и кредитов банков». До разработки новой стратегии некоторая господдержка перечисленных в ней предприятий осуществлялась по госпрограмме развития сельского хозяйства: она выражалась в субсидиях на возмещение части затрат на выплаты по кредитам на закупку сырья и некоторых видов оборудования. Но это, судя по описанию проблем отрасли, не сильно способствовало глубокой модернизации отрасли.
Стимулы, которые заставят частные компании, извлекающие из устаревшего оборудования до 12,5% ежегодной рентабельности, потратиться на модернизацию, в стратегии не предусмотрены. Кроме одной оговорки: «Основные положения стратегии будут приняты в качестве целевых установок при разработке проекта госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы». То есть традиционно участвующие в этой госпрограмме госбанки (Россельхозбанк, Сбербанк и ВЭБ) могут получить дополнительные аргументы для своей капитализации из бюджета для софинансирования программы модернизации пищевой промышленности.
