Правительство может рассмотреть вопрос переподчинения Росрыболовства из ведения правительства в распоряжение Минсельхоза на этой неделе — документы, описывающие новую схему управления рыбной отраслью, уже направлены в Белый дом. Однако в проектах, с которыми удалось ознакомиться, есть противоречия — они не учитывают амбиций нового Минвостокразвития, которое также претендует на нормотворчество в сфере рыбодобычи на отведенных ему территориях.
В распоряжении «Ъ» оказались проекты постановлений Белого дома о внесении изменений в ранее изданные постановления правительства — N444 и N450. Де-факто документы регламентируют процедуру переподчинения Росрыболовства Минсельхозу и содержат техническую правку положений о Росрыболовстве и Минсельхозе с заменой словосочетания «правительство Российской Федерации» на «Министерство сельского хозяйства» и «министр сельского хозяйства» во всех пунктах, где данные формулировки фигурировали. Новая редакция описания взаимного положения ведомства и агентства является исполнением указа президента Владимира Путина о новой структуре правительства от 21 мая — согласно этому документу, ведомство Андрея Крайнего будет теперь по всем вопросам обращаться не в Белый дом, а опять в Минсельхоз, из подчинения которому агентство было выведено в мае 2008 года.
Проекты сохраняют структуру Росрыболовства, включая его территориальные подразделения — однако последние теперь могут быть созданы или ликвидированы только по согласованию с профильным министром. Аналогичный подход распространяется и на нормотворческую деятельность агентства: все проекты, предложения и прочие инициативы Росрыболовства отныне будут попадать в правительство после рассмотрения и утверждения действующим министром Николаем Федоровым. Глава Росрыболовства, согласно документу, получит статус заместителя министра — «на которого одновременно возлагается функция руководителя агентства».
Перечень функций федерального агентства в случае подписания постановлений изменений практически не претерпит. Согласно проектам, агентство сохранит за собой права на определение и утверждение ежегодно общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов и перечня этих ресурсов; порядок распределения квот; а также границ рыбопромысловых участков и пр.
Но в новой схеме правительства Дмитрия Медведева административное управление водными биоресурсами силами только Минсельхоза и подчиненного ему Росрыболовства не обойдется. По крайней мере в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО) в процесс управления намерено вмешаться недавно созданное Минвостокразвития (см. «Ъ» от 4 июня). Как следует из проекта положения этого министерства, оно намерено взять на себя согласование всех нормативных правовых актов «в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».
В том числе это ведомство собирается вносить предложения и согласовывать правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, порядок определения границ рыбопромысловых участков и перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов. Без визы министерства не удастся получить квоты на вылов в научных целях и в целях рыбоводства. Минвостокразвития собирается согласовывать проведение и условия аукционов по продаже промышленных квот.
Для большей легитимности этих предложений Минвостокразвития предлагает внести поправки в постановления правительства, определяющие правила распределения ОДУ. А, поскольку министерство претендует еще и на право управления госсобственностью на территории ДВФО, без его участия ни Минсельхоз, ни Росрыболовство контролировать 80% водных биоресурсов уже не смогут.
Отметим — если претензии Минвостокразвития утвердит правительство, ему придется принять участие и в затянувшихся имущественных спорах, в том числе и в рамках прежней компетенции Росрыболовства. С 2010 года это ведомство так и не смогло урегулировать возврат госкредита на строительство 27 рыболовецких судов, выданного немецким банком KfW кипрской Ohodsk Fishing Company и Bering Trawelers под гарантии правительства РФ еще в 1992 году. В 2011 году по решению правительства РФ $133 млн штрафных процентов, начисленных ВЭБом за невыполнение условий по кредитам, были списаны, оставшийся долг ($200 млн) и проценты ($56 млн) судовладельцы должны выплатить ВЭБу за пять лет. Но один из пяти должников, ответственный за наибольшую часть долга (ЗАО «Сахалин лизинг флот»), не согласился с предложенными ВЭБом условиями, добиваясь более длительных сроков погашения долга. Вернуть деньги в Москву не удалось даже при посредничестве бывшего первого вице-премьера Виктора Зубкова.
Пока зафиксированная в проектах постановлений схема подчинения Росрыболовства Минсельхозу направлена на утверждение правительства. По информации ‘Ъ», полученной от источника в аппарате правительства, часть ее, описывающая должностное положение участников и официальные наименования, должна быть утверждена до конца этой недели. Однако в остальном схема может и измениться: в нее могут быть добавлены полномочия и функции Минсельхоза по продвижению российского продовольствия на западные рынки в рамках ВТО, а также по распределению господдержки среди его производителей.
Коммерсантъ
