Всемирная торговая организация (ВТО) пугает российских аграриев. Они просят правительство списать долги и компенсировать некоторые затраты, всего — на 400 млрд руб.
Председатель РСПП Александр Шохин в начале месяца написал письмо (есть у «Ведомостей») первому вице-премьеру Игорю Шувалову с просьбой оказать поддержку предприятиям агропромышленного комплекса, в которой они стали нуждаться из-за вступления России в ВТО.
Компенсационные меры потребуют до 400 млрд руб., подсчитали в РСПП.
Все достижения аграрного сектора в 2011 г. — 93,9 млн т зерна, 46,3 млн т сахарной свеклы, 1,54 млн т рапса, 1,75 млн т сои и 9,6 млн т подсолнечника — в основном получились благодаря господдержке (125 млрд руб.), пишет Шохин, но рентабельность бизнеса так и не выросла: если в 2009 г. она составила 9,4%, то в 2010 г. упала до 8,3%. Без субсидий рентабельность — минус 5,4%.
Вступление России в ВТО сделает ситуацию еще хуже, беспокоится Шохин: агропром станет неконкурентоспособным на внутреннем рынке. Все дело в высоких издержках и низких закупочных ценах, старых агротехнологиях и низкой платежеспособности населения, объясняет председатель РСПП.
Даже когда госбанки стали выделять агропрому субсидированные кредиты, финансовое состояние сельхозпредприятий не улучшилось, продолжает Шохин: их совокупная ссудная задолженность сопоставима с годовой валовой выручкой, из-за этого практически невозможно привлечь дополнительные займы.
По словам одного из инициаторов письма РСПП, кредитная задолженность предприятий агропрома — 1,575 трлн руб., т. е. даже больше их совокупной валовой выручки. А виновата в этом, считает он, высокая и постоянно растущая стоимость практически всех необходимых для сельскохозяйственного производства ресурсов и непрерывно растущие издержки на строительство и инфраструктуру.
Производственные издержки сельхозпредприятия не могут перенести на закупочные цены, потому что выпускают социально значимую продукцию, объясняет в письме Шохин, а 25-30%-ная маржа остается в торговых сетях.
Гигантская ссудная задолженность — корень зла: она не дает развиваться агропрому, да еще и стала серьезной проблемой для банков-кредиторов, сообщает Шохин, пролонгированные и в основном проблемные кредиты сельхозпредприятий заставляют банки формировать значительные резервы, что сокращает их прибыль.
В российской истории были случаи, когда проблема долгов решалась, вспоминает Шохин в письме: часть их списывалась в 1990, 1993 и 1995 гг., а с 2000 г. списания закончились.
Вступление России в ВТО обостряет проблему: сельхозпредприятия с большой ссудной задолженностью не смогут конкурировать с зарубежными коллегами.
Государству надо максимально смягчить трудности переходного периода и придать агропромышленному комплексу модернизационный толчок, советует Шохин, основываясь на консолидированном мнении представителей экспертного сообщества и банков-кредиторов — Россельхозбанка и Сбербанка. Тем более что по договоренности с ВТО Россия имеет право на прямую нерыночную поддержку агропрома в размере $9 млрд, а сейчас поддержка в 2 раза меньше.
РСПП предлагает для этого с 1 июля принять шесть мер, состоящих из списания долгов, субсидий и льгот.
Государство должно компенсировать некоторым сельхозпредприятиям, получающим субсидии из федерального бюджета, до 100% фактически произведенных ими капитальных затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию капитальных объектов, сельхозтехники, оборудования, животных, земель сельхозназначения. Компенсация должна коснуться кредитных договоров, заключенных с 1 января 2006 г. по национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» и госпрограмме сельского хозяйства. До 2020 г. должна действовать нулевая ставка налога на прибыль (сейчас действует до 2013 г.). Ссудная задолженность по кредитам должна быть погашена, затраты на все необходимое для сева — возмещены. Еще нужно списать пени и штрафы по просроченным лизинговым платежам и компенсировать аграриям затраты на приобретение с 1 января 2006 г. предметов лизинга.
Последнее предложение звучит экзотически: активизировать участие государства в формировании себестоимости сельхозпродукции.
Письмо пришло в правительство, подтвердил сотрудник аппарата: «Похоже, аграрии решили под ВТО списать все, что можно и нельзя. Это лоббистский маневр». Совещаний правительства на эту тему не было, знает он. Письмо подготовлено после совещания в РСПП с участием банковской комиссии и комиссии по агропромышленному комплексу, объяснил Шохин, был на нем и Шувалов.
При Шувалове была высказана и идея использовать запас прочности, который получен на переговорах по вступлению в ВТО (те самые $9 млрд), на списание безнадежных долгов.
Россельхозбанк вынужден приостанавливать кредиты, слишком много плохих долгов, говорит Шохин.
Представитель Сбербанка на запрос «Ведомостей» не ответил. Пресс-служба Россельхозбанка сообщила, что анализ кредиторской задолженности по агропромышленному комплексу показывает, что доля реструктурированных кредитов по кредитному портфелю составляет порядка 40%, а просроченной задолженности — около 6%.
Проблему так просто не решить, но это был бы самый простой и очевидный способ помочь сельскому хозяйству, признает Шохин: многие меры, которые предлагает РСПП, надо реализовывать до ратификации протокола о присоединении к ВТО.
Запрошенная сумма поддержки слишком высока, считает сотрудник Минфина: «Таких денег в бюджете просто нет». Представитель секретариата Шувалова от комментариев отказался.
Минсельхоз уже поднимал вопрос о высокой закредитованности агропроизводителей и списании части кредитной задолженности, говорит сотрудник Минсельхоза: речь шла о списании части бюджетных платежей (налоги или платежи по тарифам на энергоносители), коммерческие кредиты не обсуждаются. Но предприятия и сейчас могут рассчитывать на реструктуризацию долгов, получение отсрочек и списание пеней и штрафов — по закону о несостоятельности, считает собеседник «Ведомостей».
Национальный союз свиноводов тоже направил в правительство письмо с изложением мер поддержки в связи с присоединением России к ВТО, говорит гендиректор союза Юрий Ковалев: увеличить субсидирование кредитов, социальную поддержку и дотации на живой вес.
Проблема не в закредитованности отрасли, а в нездоровой структуре кредитов, считает Ковалев: мало когда используется в качестве залога земля, часто под долгосрочные цели берутся дорогостоящие краткосрочные кредиты — банки не хотят связываться с длинными.
Российский зерновой союз с содержанием письма не знаком, говорит президент союза Аркадий Злочевский, а списание — несправедливая мера по отношению к тем, кто работает эффективно и самостоятельно гасит кредиты. Лучше бы государство полностью пересмотрело аграрную политику, считает он: перестало бы бояться продовольственной инфляции, отказалось бы от ограничения экспорта и поддержало бы рентабельность сельхозпроизводства, тогда предприятия сами гасили бы кредиты.
Добиться списания кредитов не удастся, считает гендиректор «Мираторга» Александр Никитин: агрокомплекс — не единственный сектор в экономике, который пострадает от ВТО.
В РСПП знают об аргументе, что списание любого долга ставит в неравное положение эффективные и неэффективные предприятия: последние оказываются в выигрыше, признает Шохин. Надо подумать о поддержке для разных групп агропрома, заключает он.
Ведомости
